关于印发《辽宁省优化营商环境推动改革创新实施方案》的通知

序号

改革事项

主要内容

责任部门

和单位

一、健全市场准入和退出机制? 7项

1

拓展企业开办“一网通办”业务范围

在企业开办过程中，将社保登记等后续环节一并纳入“一网通办”平台。推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放及应用，方便企业网上办事。

省市场监管局、省人力资源和社会保障厅、省公安厅等有关部门及各市人民政府

2

企业住所（经营场所）标准化登记

探索通过相关部门数据共享，建立标准化住所（经营场所）数据库，建立健全住所（经营场所）负面清单管理制度，在便利住所登记的同时，防范虚假住所等风险。

省市场监管局等有关部门及各市人民政府

3

进一步便利企业开立银行账户

探索整合企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息，自然人、法人等通过线上平台申请营业执照时，经企业授权同意后，线上平台将有关基本信息和银行开户预约信息实时推送给申请人选定的开户银行，开户银行生成企业账户预约账号，并通过线上平台推送给税务、人力资源和社会保障、住房公积金管理部门。开户银行根据预约需求，按规定为企业开立账户后，及时将相关信息通过线上平台推送至有关部门。

省市场监管局、人民银行沈阳分行、省人力资源和社会保障厅、省住建厅、省税务局及各市人民政府

4

允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可

在保障食品安全和符合相关法律法规规定的前提下，对自动制售设备等自动化、无人化新业态的经营者发放食品经营许可或办理食品经营备案。

省市场监管局等有关部门及各市人民政府

5

推行企业年度报告“多报合一”改革

有关部门可依法依规共享企业年度报告有关信息，企业只需填报一次年度报告，无需再向多个部门重复报送相关信息，实现涉及市场监管、社保、海关等事项年度报告的“多报合一”。

省市场监管局、省人力资源和社会保障厅、大连海关、沈阳海关及各市人民政府

6

实行企业登记信息变更网上办理

通过企业开办“一网通办”平台完成登记注册的企业，可通过平台实现全程网上办理变更手续。

省市场监管局等有关部门及各市人民政府

7

进一步完善破产管理人制度机制建设

加强与完善对破产管理人的分级管理及评价、监督、退出机制等方面建设，提高管理人与破产企业匹配度与履职的合法合规性与主观积极性。

省法院等有关部门

二、促进企业跨区域经营 ?2项

8

开展“一照多址”“一证多址”改革

除违反法律法规规定及直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，对符合条件的企业，允许在营业执照上加载新设立住所（经营场所）的地址，免于分支机构登记；对部分高频办理的经营许可证，允许企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构时，就其符合许可条件作出承诺后，免于再次办理相关许可证，有关部门要加强事后核查和监管。

省市场监管局等有关部门及各市人民政府

9

推进客货运输电子证照跨区域互认与核验

推进道路运输从业人员从业资格证（道路客、货运）、道路运输经营许可证（道路客、货运）、道路运输证（道路客、货运）、国内水路运输经营许可证、船舶营业运输证等5类电子证照在全省互认，执法检查部门通过电子证照二维码在线核验、网站查询等方式核验电子证照真伪。

省交通运输厅及各市人民政府

三、持续提升投资和建设便利度? 8项

10

加快实施区域评估，推进产业园区规划环评与项目环评联动

条件成熟的地区，在土地供应前开展地震安全、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、水土保持、考古调查勘探发掘等区域评估。对环境影响较小的项目环评，探索入园建设项目环评改革，推进规划环评与项目环评联动。相关单位提升评估的科学性、精准性及论证深度，避免企业重复论证。项目外部条件发生变化，相关单位及时对评估报告等进行调整完善。

省发改委、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省文旅厅、省气象局、省地震局等有关部门及各市人民政府

11

推行社会投资项目“用地清单制”

土地供应前，对开展的区域评估以及文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。有关单位在项目后续报建或验收环节，原则上不得增加清单外的要求。

省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省文旅厅、省人防办、省林草局、省气象局、省地震局等有关部门及各市人民政府

12

优化整合测绘测量事项，深度推进“多测合一”

推动将选址测绘、勘测定界测绘、宗地测绘、地形测量等整合为一个测绘事项；将拨地测量、放线测量、房产预测绘等整合为一个测绘事项；将规划核实测量、人防工程面积实测、房产实测绘等整合为一个测绘事项。加快统一相关技术标准，强化成果共享。

省自然资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省人防办等有关部门及各市人民政府

13

进一步优化工程建设项目联合验收方式

对实行联合验收的工程建设项目，根据项目类别科学合理确定纳入联合验收的事项，原则上未经验收不得投入使用的事项（如规划核实、人防备案、消防验收、消防备案、竣工备案、档案验收等）应当纳入联合验收，其他验收事项可根据实际情况纳入，并综合运用承诺制等多种方式灵活办理验收手续，提高验收效率，减少企业等待时间，加快项目投产使用。改革后，有关主管部门和单位对未纳入联合验收的事项也要依申请及时进行验收，并优化验收流程，对验收时发现的问题及时督促建设单位整改。

省住建厅、省自然资源厅、省人防办等有关部门及各市人民政府

14

开展联合验收“一口受理”

对实行联合验收的工程建设项目，由住房城乡建设主管部门“一口受理”建设单位申请，并牵头协调相关部门限时开展联合验收，避免建设单位反复与多个政府部门沟通协调。

省住建厅、省自然资源厅、省人防办等有关部门及各市人民政府

15

简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续

对实行联合验收的工程建设项目，可在通过联合验收后现场出具竣工联合验收意见书，政府部门直接备案，不动产登记等相关部门通过系统数据共享获得需要的验收结果，企业无需再单独办理竣工验收备案。

省住建厅、省自然资源厅、省人防办等有关部门及各市人民政府

16

试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收

对办理了一张建设工程规划许可证但涉及多个单位工程的工程建设项目，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，根据建设单位申请，对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式，单位工程验收合格后，可单独投入使用。改革后，建立完善单位工程竣工验收标准，加强风险管控，确保项目整体符合规划要求和质量安全。

省住建厅、省自然资源厅、省人防办等有关部门及各市人民政府

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17

推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理

对供电、供水、供气、供暖等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理，对符合条件的市政接入工程审批实行告知承诺管理。改革后，有关行政审批部门加强抽查核验力度，对虚假承诺、违反承诺等行为实行惩戒。

省住建厅、省公安厅、省自然资源厅、省交通运输厅、国家电网辽宁公司及各市人民政府

四、维护公平竞争秩序? 1项

18

推进招投标全流程电子化改革

推进招投标全流程电子化，加快实施合同签订和变更网上办理。推动电子招投标交易平台与预算管理一体化系统信息共享，实现工程款支付网上查询。

省发改委、省公共资源交易中心、省财政厅等有关部门及各市人民政府

五、进一步加强和创新监管? 4项

19

在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制

在生产安全、消防安全、食品药品、环境保护、水土保持、医疗卫生、工程建设等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系，并探索制定行业信用监管标准化工作规范，提高监管效能。

省市场监管局、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省卫健委、省应急厅、省药监局、省消防救援总队、省地方煤矿安全监管局等有关部门及各市人民政府

20

实行特种设备作业人员证书电子化管理

探索制定特种设备作业人员电子证书，在纸质证书样式基础上加载聘用、违规行为等从业信息，实现与纸质证书并行使用。通过数据交换等方式将相关信息汇聚到市场监管部门平台，加强对从业人员的管理。

省市场监管局及各市人民政府

21

在税务监管领域建立“信用+风险”监管体系

探索推进动态“信用+风险”税务监控，简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程，提醒预警或直接阻断高风险企业的涉税业务办理，依托大数据分析进一步提高风险管理效能。

省税务局及各市人民政府

22

建立不予实施行政强制措施清单

探索柔性监管新方式，建立不予实施行政强制措施清单，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。

省市场监管局等有关部门及各市人民政府

六、依法保护市场主体合法权益? 3项

23

强化对专利代理机构的监管

将省级专利代理机构监管职能委托给市级执行，优化专利代理监管机制，强化基层监管力量。

省知识产权局及各市人民政府

24

开展司法专递面单电子化改革

实行司法专递面单电子化，在受送达人签收、拒收或查无此人退回等送达任务完成后，邮政公司将人民法院专递面单进行电子化，通过系统对接后回传给人民法院，原始纸质面单可由邮政公司集中保管，人民法院将电子面单入卷归档，并降低邮寄送达的相关费用。

省法院、省邮政局及各市人民政府

25

推行人民法院档案电子化管理

对于以电子方式收集或形成的文书材料可直接转为电子档案归档，形成以电子档案为主、纸质档案为辅的归档管理方案，确保电子卷宗完整合规。

省法院、省档案局及各市人民政府

七、优化经常性涉企服务 ?15项

26

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全面实行惠企政策“免申即享”

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依托政务一体化服务平台，对符合条件的企业实行政策精准推送、免予申报，实现“免申即享”，变“企业找政策”为“政策找企业”，推动惠企政策从“精准推送”向“精准兑现”转变。

省营商局、省（中）直各有关部门及各市人民政府

27

进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围

在货物报关、银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等业务领域推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用，逐步实现在政务服务中互通互认，满足企业、个人在网上办事时对于身份认证、电子证照、加盖电子签章文档的业务需求。

省营商局、省发改委、省公安厅、省财政厅、省市场监管局、人民银行沈阳分行、大连海关、沈阳海关、省银保监局等、省公共资源交易中心等有关部门和单位及各市人民政府

28

推行非接触式发放税务UKey

向新办纳税人非接触式发放税务UKey，纳税人可以向税务机关免费申领税务UKey。

省税务局、省市场监管局及各市人民政府

29

简化检验检测机构人员信息变更办理程序

检验检测机构变更法定代表人、最高管理者、技术负责人，由检验检测机构自行修改资质认定系统人员信息，不需再到资质认定部门申请办理。

省市场监管局及各市人民政府

30

简化不动产非公证继承手续

法定继承人或受遗赠人到不动产登记机构进行登记材料查验，有第一顺序继承人的，第二顺序继承人无需到场，无需提交第二顺序继承人材料。登记申请人应承诺提交的申请材料真实有效，因承诺不实给他人造成损失的，承担相应法律责任。

省自然资源厅及各市人民政府

31

将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记

研究将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记的查验、申请程序，简化相关流程，提高办理效率。

省自然资源厅、省法院及各市人民政府

32

对办理不动产登记涉及的部分事项试行告知承诺制

申请人因特殊原因确实难以获取死亡证明、亲属关系证明材料的，可以书面承诺代替死亡证明、亲属关系证明，并承诺若有隐瞒实际情况，给他人造成损失的，承担相应法律责任。

省自然资源厅、省公安厅、省民政厅、省卫健委及各市人民政府

33?

推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验

公安部门依托国家人口基础信息库、“互联网+可信身份认证平台”等对外服务系统，向不动产登记机构提供“公安部—人口库—人像比对服务接口”进行全国人口信息核验，卫生健康、民政等部门提供死亡证明、火化证明、收养登记等信息，司法行政部门提供委托、继承、亲属关系等涉及不动产登记公证书真伪核验服务。

省自然资源厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省卫生健康委及各市人民政府

34

实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理”

推进全业务类型“互联网+不动产登记”，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”。

省自然资源厅、省财政厅、省住建厅、人民银行沈阳分行、省税务局及各市人民政府

35

开展不动产登记信息及地籍图可视化查询

依托互联网拓展不动产登记信息在线可视化检索和查询服务，任何人经身份验证后可在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息，更大便利不动产转移登记，提高土地管理质量水平。

省自然资源厅及各市人民政府

36

推行有关法律文书及律师身份在线核验服务

优化律师查询不动产登记信息流程，司法行政部门向不动产登记机构提供律师身份在线核验。人民法院提供律师调查令、立案文书信息在线核验，便利律师查询不动产登记信息。

省法院、省自然资源厅、省司法厅及各市人民政府

37

试行公安服务“一窗通办”

建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，推进更多事项实现在线办理。

省公安厅及各市人民政府

38

推行企业办事“一照通办”

通过政府部门内部数据共享等方式归集或核验企业基本信息，探索实行企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项，无需提交其他材料。

省营商局、省市场监管局等有关部门及各市人民政府

39

简化洗染经营者登记手续

洗染经营者在市场监管部门注册登记后，无需到商务部门办理备案手续，由市场监管部门直接将相关信息推送给同级商务部门。

省市场监管局、省商务厅及各市人民政府

40

建立闭环式营商环境投诉机制

健全“受理、转办、办理、督办、反馈、回访、监督、评价”的“闭环式”营商环境诉求办理机制和管理模式。推动便民热线平台运行的制度化、标准化、规范化、智能化水平。强化12345平台与相关部门的数据共享，建立完善与纪检等部门联合工作机制。

省营商局、省（中）直各有关部门及各市人民政府